Понеділок, 06 липня 2020 15:01

Экономические и политические «манипуляции» вокруг локализации, или почему Украина должна развивать свою промышленность

Statya ekonomist 1

Statya ekonomist 1
Тема необходимости локализации производства в Украине не нова, поднимается на разных уровнях с 2013 года. В июне текущего года Кабинету Министров Украины предложена реализация разработанного Министерством развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины пилотного проекта по закупкам сложной техники отрасли машиностроения с подтвержденной степенью локализации производства. В том же месяце группой депутатов ВРУ, представляющих различные фракции, зарегистрирован законопроект № 3739 о внесении изменений в ЗУ «О публичных закупках» в части дополнения тендерных требований критерием локализации производства. Рассмотрению этих инициатив была посвящена видеоконференция (30.06.2020г.) Киевской школы экономики, на которой представлено их «Дослідження економічного впливу локалізації».

Экономическое моделирование, проведенное специалистами Киевской школы экономики, искажает идею введения требования о локализации, т.к. принимается в расчет допущения о полном запрете импорта и удорожании импортных товаров на 42,8%, с последующим сокращением их доли на рынке на 92%. Но ни в проекте Постановления КМУ, ни в законопроекте 3739 речь об этом не идет вообще. Речь идет о получении инвестиций в промышленность, ускорении получения новых технологий, сокращении безработицы, формировании внутренних цепочек создания добавленной стоимости, создании отечественной конкурентной продукции в отдельных секторах промышленности.

При этом следует отметить ряд «интересных» фактов:

•  для расчета изменения ВВП, была использована методология (метод Костинота и Родригеcа-Клера), которая применяется не для расчета ВВП и его изменения, а для исчисления исключительно эффекта благосостояния при переходе от текущего состояния к полным ограничениям на импорт (видимо другую просто не успели найти);

•  выбрана упрощенная агрегированная формула для подсчета совокупной торговли, при этом применено значительное количество допущений, в значительной мере отличающихся от использованных при подготовке пилотного проекта Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства и зарегистрированного законопроекта № 3739 и специально проигнорирован значительный ряд факторов, оказывающий влияние на ВВП (применение несопоставимых исходных данных ведет к искажению результата)
G =1 -  λ1⁄ε , где эпсилон – это эластичность , а лямда –это часть затрат на внутреннее благо. (стр. 10 «Дослідження…»)

Общепринятая формула для исчисления ВВП совершенно другая.

G (ВВП) = Н+К+Д+(Э-И),

Где Н-это покупки населения, К - покупки компаний, Д –это покупки государства, Э – это сумма экспорта, И –импорт.

Можно взять смелость и сделать вывод, что авторы данного исследования, в агрегированной формуле исключили изменяющиеся значение всех факторов, кроме импорта, которые оказывают значительное влияние на изменение ВВП (Н,К, Д и Э);

•  в данном исследовании присутствует допущение, что на рынке машиностроения Украины не может быть создана продукция, которая будет конкурентной по отношению к продукции, поставляемой по импорту. Что не отвечает действительности

•  расчет выполнен по статичным данным, ограниченным одним периодом (2017 год). В 2017 году данные по ВВП машиностроительной отрасли имеют отрицательную динамику. Авторы «Дослідження…» «допускают», что данная модель работает для всех экономик и полученные в результате исследований за 2017 год коэффициенты можно имплементировать в современные условия экономики Украины на 2021 год;

•  при подсчете оценки эластичности, используется гравитационная модель. В данном исчислении используют данные по всему импорту, не разделяя их для конечного потребления и для промежуточного потребления;

•  данные по результатам исчислений гравитационной модели, где определялась функциональная зависимость между прибылью от торговли и коэффициентом эластичности по видам секторов машиностроительной промышленности, приведены в таблице 2 Приложения А «Дослідження…». Здесь же приводится и R2 - коэффициент детерминации модели зависимости случайной величины (доля прибыли от торговли) от признака (эластичности).

Statya ekonomist 4

Statya ekonomist 4

Авторы пренебрегли тем, что коэффициент детерминации по трем секторам экономики из четырех приближен к 0,5, что является граничным для подтверждения приемлемости примененной модели и существенности связей между исчисляемыми показателями.

Соответственно, выводы приведенные в данной презентации, не корректны, так как не учитывают значительное число важных факторов, а выбранная модель расчета вызывает серьезные сомнения. Видимо представленная презентация находится еще в стадии доработки, так как окончательная дата завершения исследования авторами указана – 30 июля 2020 года.

Выступая на видеоконференции, оппоненты из Киевской школы экономики инициативы Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины и депутатов ВРУ по локализации, ошибочно воспринимают как полное импортозамещение. Если в экономике страны осваивается производство определенного количества ранее импортируемых товаров, пусть даже большого их количества, это не говорит о проведении политики импортозамещения. Аналогичным образом, если страна начинает экспортировать большое количество новых товаров, это еще не говорит о проведении политики экспортной ориентации.

Целесообразно обратиться к зарубежному опыту политики локализации. Вводя требования о локализации государства не только создают новые рабочие места и производства на собственной территории, но и стимулируют развитие наукоемких отраслей экономики, подпитывают отечественные компании, превращая их в сильных конкурентов на глобальном уровне, и гарантируют национальный контроль над стратегическими отраслями.

Высокая безработица и потребности в финансовых стимулах – не единственные драйверы требований к локализации. Развитие новых отраслей также часто используется в качестве аргумента в пользу стимулирования местных компаний, особенно в развивающихся странах, заинтересованных в формировании высокотехнологичных секторов.

Statya ekonomist 2

Statya ekonomist 2

Локализации – это механизм, обеспечивающий достижение трех важнейших целей:

- создание рабочих мест в собственной экономике, а не за рубежом;

- привлечение внешних инвестиций и технологий для подпитки своих национальных компаний с целью превращения их в глобальных первоклассных конкурентов;

- гарантированный национальный контроль над «стратегическими» отраслями.

Важно отметить, что определяющим фактором является местонахождение производственной деятельности, а не принадлежность компании (отечественная или иностранная).

Суммируя важнейшие цели политики локализации в зарубежных странах, в т.ч. европейских, можно выделить следующие:

•  активное расширение занятости с помощью инфраструктурных расходов;

•  стимулирование экономического роста;

•  защита национальных компаний от недобросовестной конкуренции со
    стороны иностранных компаний, получающих субсидии;

•  укрепление национальной безопасности через стимулирование развития
    отечественной промышленности.

Исторически требования к локализации использовались в различных контекстах. В последние пять лет доминантным мотивом выступала необходимость создания новых рабочих мест на внутреннем, а не на глобальном рынке. Так, во время кризиса 2008 г. (как и в 1933 г.) Конгресс США включил статью «Покупай американское» в «American Recovery and Reinvestment Act» от 2009 г. (предусматривающий гигантскую сумму финансовых стимулов в размере 787 млрд долл.). Аналогичным образом поступили и многие другие страны. В этих случаях государственные закупки и финансируемые государством проекты выступали в качестве механизмов требований к локализации.

Statya ekonomist 5

Statya ekonomist 5

Данные свидетельствуют, что после кризиса 2008 г. не только развивающиеся, но и развитые страны активно прибегали к проектам локализации для решения экономических проблем, таких как создание новых рабочих мест, развитие стратегических секторов экономики и т. п.

По количеству таких проектов среди лидеров оказались США (уступив по этому показателю только Китаю и Бразилии), выступающие в авангарде экономического либерализма и свободы торговли. Более того, чем более богата страна и чем она менее связана с глобализацией (по доле двухсторонней торговли и накопленных прямых инвестиций в ВНП), тем активнее она прибегала к принуждению в локализации производства.

Бразилия выбрала путь определения дифференцированных целевых показателей локализации для различных категорий товаров/проектов/ этапов и других параметров, стремясь найти оптимальный баланс между эффективностью и реалистичностью принимаемых мер.

В Китае требования к локализации уже более 30 лет являются составной частью политики стимулирования развития промышленности. После присоединения страны к ВТО в 2001 г. Китай убрал требования к локализации из официальных документов и законодательных актов; однако в части требований к иностранному владению собственностью, финансовых инструментов и государственных «рекомендаций» политика локализации остается живой и невредимой. Требования к повышению доли национального капитала в структуре собственности не регулируются нормами ВТО.

Гонконг. Из опыта внедрения инициатив по локализации - локализация одной отрасли ведет к развитию других отраслей. Гонконг является мировым лидером по уровню локализации международного бизнеса и вторым в мире по размещению сервисных компаний. При этом локализация этих отраслей ведёт к постоянной потребности в коммерческой недвижимости, т.е. развитию строительной, транспортной отраслей и т.д.

В Евросоюзе требования локализации определяются в особых условиях публичных закупок. Госзаказчик может отклонять предложения, если более 50% составляющих стоимости товара или услуги не будут европейского происхождения. Европейские заказчики выставляют требования о наличии производства на территории ЕС для участия в закупке, об опыте поставки именно на территорию ЕС и др.

Норвегия – пионер в разработке комплексной системы развития локализации – нацелена на передачу технологий, образование и тесное сотрудничество в области НИОКР (Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы).

В странах постсоветского пространства

В Узбекистане локализация является одним из главных направлений развития промышленности, что обеспечивает широкое использование местных сырьевых и производственных ресурсов, увеличение на этой основе выпуска современной конкурентоспособной продукции. Кроме того, в стране создана и эффективно действует нормативно-правовая база, направленная на повышение уровня локализации производства готовой продукции, комплектующих изделий и материалов. Данная политика проводится в рамках Программы локализации производства готовой продукции, комплектующих изделий и материалов на основе промышленной кооперации. Программа локализации утверждается Правительством Узбекистана ежегодно.

Благодаря принимаемым в стране системным мерам по углублению локализации производства готовой продукции, комплектующих изделий и материалов, расширению межотраслевой промышленной кооперации в 2010-2019 годах предприятиями, реализовано 1948 проектов локализации, в итоге которых произведено импортозамещающей продукции на сумму 7,6 млрд. долларов США. За прошедший период объем производства отечественной локализованной продукции вырос в 3 раза, что решило не только экономические, но и социальные вопросы. Подходы к реализации программ локализации обеспечивают прозрачность, оперативность, упрощение процедур и в конечном итоге, служат повышению эффективности мер, направленных на дальнейшее углубление локализации производства в Республике Узбекистан.

В Казахстане локализация тоже является одним из важнейших приоритетов экономики. Она играет роль в решении задач дальнейшей диверсификации производства и повышения добавленной стоимости продукции. Помимо этого, локализация дает возможность крупным международным игрокам (GE, Alstom и др.) укрепить свои позиции как инвесторов, заинтересованных в развитии страны на долгосрочную перспективу, а локальным игрокам она позволяет повысить конкурентоспособность, расширить набор компетенций и в конечном итоге стать региональными лидерами.

Для повышения самодостаточности казахстанской экономики Президентом Казахстана поставлена задача развивать «новые переделы» в промышленности на основе имеющейся сырьевой базы. Поставлены задачи по увеличению уровня локализации по инфраструктурным проектам в стране с 40% до 60-70%.

Что же в Украине?!

Сегодня украинская промышленность падает, страдая от последствий коронавируса и отсутствия стимулирования развития в предыдущие годы.
75% украинского бизнеса, согласно опросам, планирует либо сокращать, либо отправлять сотрудников в неоплачиваемые отпуска. Даже если эти прогнозы не сбудутся, риск роста безработицы очень велик.

Если же люди будут терять рабочие места, им нужно будет предоставлять государственную помощь. Это дополнительная фискальная нагрузка на оставшуюся экономику. Поэтому главная задача правительства – сохранить рабочие места и стимулировать создание новых. На это и направлены инициативы Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства и депутатов ВРУ по увеличению уровня локализации производства в Украине. Выбрана машиностроительная отрасль, которая обладает одним из наибольших мультипликационных эффектов и является тем драйвером, который может запустить существующие Программы и Проекты (развития городского, железнодорожного, коммунального транспорта, дорожного строительства, энергетики и др.). Развитие машиностроения даст толчок развитию других отраслей.

Остановка экономической активности, рост скрытой и открытой безработицы наносит благосостоянию, здоровью и жизни людей гораздо больше вреда, чем мнимые экономические потери, представленные в «Дослідженні…» КШЭ.

Statya ekonomist 3

Statya ekonomist 3

Мы согласны с выводами коллег (к.э.н. В. Медведев) о необходимости включения в оценку выгод и потерь от локализации не только материальных, но социальных и демографических факторов.

Внезапный сбой в мировой экономике, вызванный COVID-19, спровоцирует глобальную рецессию уже в 2020 г. (прогноз рейтинговое агентство S&P Global). Самый мягкий сценарий - повторение кризиса 2009 года, допускает гендиректор инвесткомпании Dragon Capital Томаш Фиала. Экс-министр экономики Тимофей Милованов подсчитал, что работу могут потерять около полумиллиона украинцев.

Правительства разных стран разрабатывают национальные программы поддержки и спасения бизнеса. Европейские правительства оперативно отреагировали на кризис. "Если мы успешно победим вирус, нам нужны будут все эти компании, которые мы сейчас поддерживаем. Если компании обанкротятся, позже будет гораздо сложнее выйти из кризиса", - сказала Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Основная идея заключается в том, чтобы бизнес и правительство объединили усилия для максимального использования национальных производственных ресурсов в период COVID-19, стимулирования экономической активности собственных производителей в условиях экономического кризиса, а соответственно сохранения рабочих мест.

Международная экономическая интеграция с оптимальным уровнем локализации на территории страны потребления позволит сохранить промышленность стран партнеров и выжить экономикам в период кризиса. Борьба с кризисом требует новых мер и решений, отличающихся от существующих в докризисный период формул и шаблонов.

Цена – уничтожение отечественной промышленности, а в последствии и экономики страны.

Украине нужно срочно менять «профессию», свою экономическую специализацию. На сегодняшний день мы – донор сырья, людей и денег для более успешных зарубежных экономик. А экономике Украины нужно становиться экономикой производственного, инновационного и предпринимательского типа, развивать и формировать равные экономические и торговые отношения с ЕС и странами партнерами.

Инициативы Правительства о локализации в Украине - это только первые шаги, которые требуют нашей с вами поддержки. Мы уверены, что украинские машиностроители заслуживают равных прав со своими иностранными конкурентами, а украинцы – достойную работу и зарплату в родной стране.

Владимир Малов, доктор философии в области экономики
(Ph.D. in Economics).

Владимир Приходько, кандидат технических наук, профессор,
академик Транспортной академии.

Прочитано 334 разів